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气象防灾减灾 地方领导有想法重实效 来源:中国气象报 日期:2019年05月16日15:52

  编者按:

  党的十八大以来,党中央、国务院对防灾减灾救灾工作的重视程度?#20843;?#26410;有,推进防灾减灾救灾体制机制改革的力度?#20843;?#26410;有,将防灾减灾救灾工作推向了新高度。防灾减灾救灾工作担负着减轻灾害风险、减少灾害损失和保证生命财产安全的任务,体现着坚持“以人民为中心”的发展思想,容不得一丝懈怠、半点马虎。

  近期,来自全国各地的29位地市党委、政府分管负责同志,参加了中共中央组织部组织开展的气象防灾减灾专题研究班。5天的学习时间虽短,但大家收获很多,学到了国家关于防灾减灾救灾和安全生产气象保障的新思路,认清了自身肩负的重大责任。对于今后如何更好地开展气象防灾减灾工作,他们有见地、有观点。中国气象报记者归纳、提炼,以飨读者。

  意识

  防灾减灾救灾是“大事儿”

  防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。党的十八大以来,习近平总书记围绕防灾减灾救灾发表了一系列重要?#19981;埃?#20174;全局和战略的高度,鲜明指出了要深刻认识我国自然灾害严重的基本国情,深刻阐述了防灾减灾救灾工作的极端重要性,明确提出了当前和今后一个时期做好防灾减灾救灾的工作方针、发展思路、实现途径和重要任务。

  重庆市合川区副区长陈皎、山东省潍坊?#25032;?#24066;长马清民表示,通过进一步学习习近平总书记关于防灾减灾的重要论述,增强了忧?#23478;?#35782;和责任意识,筑牢了以防为主、防抗救相结合的防灾减灾工作思路,在后续工作中,将深化对防治自然灾害极端重要性的认识,坚持“以人民为中心”的发展思想,将防灾减灾救灾工作作为检验党的执政能力、国家治理能力、民族向心力的大事来看待,把防灾减灾救灾工作融入经济社会发展全局谋划和推动。

  南海是建设海洋强国、“一带一路”倡议等诸多国家战略交汇处,但由于属于远海深海区域,许多气象工作尚属空白。因此,提升南海气象工作能力与水平意义重大。海?#40092;?#19977;沙?#25032;?#24066;长陈儒茂表示,三沙市与中国气象局将以“智慧气象”建设为抓手,以气象防灾减灾与服务保障体?#21040;?#35774;为中心,聚焦海洋气象、旅游气象、生态文明气象服务等重点,谋划推进中国南海气象预警工程、生态环境与旅游气象保障工程、“互联网+智慧气象”服务工程?#35748;?#30446;建设,全面提升海南气象保障服务能力。

  作为基层应急救援工作的负责人,天津市宝坻区副区长陈忠杰表示,在发生险情时,处置决策将直接影响应急救援工作的成败。因此,负责人必须进一步树牢底线思维,增强忧?#23478;?#35782;,更要懂得遇到突发灾害应该怎么办、如?#26410;?#32622;,做到心中更有数、更有底。

  呼伦贝尔草原和大兴安岭林区面临的火灾威胁是内蒙古?#28798;?#21306;呼伦贝尔市自然灾害防控的重中之重。该?#25032;?#24066;长任宇江表示,必须从总体国家安全观的高度,从防范化解重大风险的角度,进一步增强责任感和使命感,将防控森林草原火灾放在突出位置,采取绝对有力措施,提升扑救能力和防控水平,保护好这片绿色万里长城。

  防范

  转变思路应对有“先手”

  国家综合防灾减灾强调“两个坚持、三个转变”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,2018年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失同比近5年来平均值分别下降60%、78%和34%,安全生产事?#39318;?#37327;、较大事故、重特大事故同比实现“三个下?#24608;薄?#20294;同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题,防灾减灾救灾工作仍容不得一丝懈怠、半点马虎。

  陕西省?#37096;?#24066;委副书记、政法委书记陈明认为,只有坚持底线思维,增强忧?#23478;?#35782;,把好第一道关口,才能打好防灾减灾主动仗。因此,防灾减灾相关部门要转变工作思路,?#38505;?#36341;行“两个坚持、三个转变”工作要求,真正实现既有防范风险的先手,也有应?#38498;?#21270;解风险挑战的高招。

  江西省景德镇?#25032;?#24066;长徐耀纯认为,实现防灾减灾的目标,要站在讲政治的高度,要有讲民生的情怀,采取切实措施。防灾减灾,防在前。而防的重点就必须放在消除安全隐患上。景德镇是江西三大暴雨中心之一,每年5月至6月上旬易出现暴雨,可以通过启动隐患处置工程、?#24433;?#32511;化工程,不断提升昌江水系支流的行洪能力,减少内涝发生。

  防灾减灾,还要在健全完善防控预警机制上下功夫,把灾害监测预警和预案体?#21040;?#35774;作为关键一招。山西省忻州?#25032;?#24066;长裴峰表示,要加强气象监测预警能力建设,发挥其在防灾减灾中的基础?#38498;?#20808;导性作用。同时,要加强气象防灾减灾应急体?#21040;?#35774;,特别要注重农村和社区基层气象防灾减灾“一案三制”建设。

  当前气象与城市运行,水、道路、生产生活安全联系更加紧密,而群众对气象的?#29616;?#24230;还有待提高。如何让大众?#35270;?#21457;展稳定需求,主动融入气象,贵州省?#33756;呈懈?#24066;长熊元认为,应加强气象防灾减灾知识的普惠性宣传。

  广西壮族?#28798;?#21306;玉林?#25032;?#24066;长邓长球也有同感。他认为,要加大灾害对我国经济社会发展影响的宣传,让社会各界认识、认清灾害的规律,人人自觉遵守规则规定;要加强培?#25285;?#35753;广大群众都有一定的避灾能力和自救能力。

  联动

  气象部门不唱?#23736;?#35282;戏”

  气象防灾减灾是一项涉及面广、关联度高的系统工程。

  2007年,国办49号文件和全国气象防灾减灾大会确立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。?#28304;耍?#22312;气象灾害防御中,气象部门不再唱?#23736;?#35282;戏”。

  湖北省荆州?#25032;?#24066;长邓应军认为,健全组织体系是构筑起上下联动、部门联合、区域联防的防御模式的前提。应充分发挥政治优势和制度优势,坚持党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等作用;进一步推进气象防灾减灾工作纳入各级政府绩效考核和公共服务事项中。

  甘肃省庆阳?#25032;?#24066;长董涛、河?#40092;?#20449;阳?#25032;?#24066;长胡亚才也表示,应从制度入手建立健全“统一领导、分级负责、属地为主、社会力量广泛参与”的灾害管理体制,从科技和能力建设入手,不断提升防灾减灾能力和应急处置水平。他们强调,要健全完善基层防灾减灾机制,切实注重应急联动,构建县县有分管领导、乡乡有综合气象信息服务站、村村有气象信息员的组织体?#25285;?#24314;立和完善以气象预警信息为先导的县级多部门应急联动机制。

  因特殊的地理位置?#25237;?#21155;的气候条件,四川省?#39318;?#34255;族?#28798;?#24030;面临“灾多、灾频、灾?#20445;?#28857;多、面广、任务重”的现实情况。该州副州长郑天强表示,将理顺工作机制,加快形成“大应急、大安全、全灾种”的应急管理格局,推进气象与应急管理等部门间的信息共享与联动平台建设等。

  ?#26412;?#24066;?#21487;?#21306;副区长王永年认为,完善补充机制也同样重要。在防灾减灾救灾工作推进过程中,应组织动员社会力量广泛参与,鼓励社会资本参与重大防灾减灾基础设施建设,探索推进重大气象灾害保险理赔制度,引导各类志愿组织、公益团体参与重大自然灾害防治,加强政府与社会力量、市场机?#39057;?#21327;同配合,形成防灾减灾救灾工作合力。

  科技

  让气象服务发挥好引擎作用

  从汛期水库泄洪必须参考的雨量预报,到台风登陆前人员转?#39057;?#20915;策依据,再到灾后救援中对天气影响的考虑……纵观?#23433;狻?#25253;、防、抗、救、援、建”的综合防灾减灾链,气象监测预报预警服务作为“第一道防线”“发令枪?#20445;?#20808;导作用越来越凸显。

  福建省宁德?#25032;?#24066;长黄国璋认为,今后将大力支持闽东气象工作者充分利用智能网格预报业务平台绘制精准降水落区;健全完善短临预报预警服务系统,为短时强降水集中区域开展防灾减灾工作提供指导;开展本地区重大突发性气象灾害机理的研究、进一步提升重大灾害性天气的精细化预报水平。

  广东省湛江市政协副主席沈耀表示,将在提升预警能力上下功夫。沈耀表示,要科学整合防灾减灾救灾资源,健全完善气象、供电、交通、通信等部门的灾害风险预测预警系统,提高预报精准度,为有序、有力、有效组织防御灾害工作提供技术保障和科学依据。

  注重工作创新,做好“气象+”文章,也是提升防灾减灾能力的一部分。青海省果洛藏族?#28798;?#24030;副州长拉昂才旦表示,果洛州始终把气象服务保障作为防灾减灾的重要工作。如今,基层气象防灾减灾硬软件水平不断提升,气象防灾减灾社会效益及气象助推生态文明建设作用日益?#39144;浴?/p>

  新疆维吾尔?#28798;?#21306;阿?#20183;?#22320;区行署副专员赛力克·哈布肯也表示,将充分发挥气象优势,巩固生态文明建设和旅游气象服务工作,开展阿?#20183;?#31215;雪生态站建设,加强交通线路和景区景点气象监测网建设;推进吉木乃县“冰川牛羊肉”农产品气候?#20998;?#35748;证工作;抓好《阿?#20183;?#27700;源地生态建设人工增水暨雪都工程》项目的后续实施工作,推进全年常态化实施人工影响天气作?#25285;?#21457;挥人工增雨在生态修复中的作用。

  看好“气象+”的还有黑龙江省大兴安岭林管局副局长于志浩和安徽省六安?#25032;?#24066;长周恩龙。于志浩认为,应切实增强运用气象科学手段来做好农业农村、水利水务、乡村振兴等各项工作的自觉性、主动性,为全面实?#20013;】的?#26631;作出积极贡献。周恩龙表示,要结合地方气候环境和物种资源,推动气象部门加强与相关职能部门的协作,不断丰富气象产品,在旅游、环保、?#24544;怠?#27700;务等方面开展?#30001;?#26381;务,更好助力地方经济社会发展。

  保障

  让人财物发挥更大效益

  灾害防范绸缪于未雨之时。进入新世纪,我国更加注重气象灾害的风险防范,地方政府必须高度重视,加大投入,夯实基础,切实提升气象保障安全生产的能力。

  在气象防灾减灾救灾?#23548;?#20013;,浙江省丽水市也不乏成功的做法和经验,2016年初的雨雪冰冻灾害防御,“丽水模?#20581;本?#34987;中国人民大学收录为教学案例。因此,该市政府副秘书长、市政府办党组成员林宇清更加认可夯实基础的重要性。未来,丽水市将健全以“影响预报”为重点的气象灾害监测预报预警体?#25285;?#24314;设高时空分辨?#23454;?#27668;象灾害监测网络?#36824;?#24314;省、市、县三级智能网格预报预测业务体?#25285;?#28145;化属地化、分灾种、分区域突发气象灾害预警业务,提高预警准确率和时效性。

  云?#40092;?#24503;宏傣族景颇族?#28798;?#24030;副州长李正环也深有同感。他表示,气象部门从目前的体制而言采取垂直管理模式,但更多服务的是当地经济社会发展。州政府将在地面观测站、预警信息平台等建设方面,尽最大努力增加投入。湖?#40092;?#27704;州?#25032;?#24066;长谢景林及新疆生产建设兵团第六师五家渠市党委常委、第六师副师长姜振东则表示将大力支持气象工作者加强人工影响天气方面的研究,切实做好人影防雹工作,为防旱防涝提供保障。

  人是生产力中最重要、最活跃的因素。气象防灾减灾工作的发展,也需要大力推进专业化人才?#28216;?#24314;设。西藏?#28798;?#21306;日喀则?#25032;?#24066;长张云宝表示,在雪灾、风灾、山洪泥石流、洪涝灾害时常光顾的日喀则,原消防?#28216;?#38754;对火灾和一般性的应急救援工作问题不大,但如果发生比较大的灾害如山体滑坡、崩塌、大型泥石流、地震等,就显得力不?#26377;摹?#22240;此,要加快组建一支专?#24471;?#31867;齐全、组织化程度高的应急抢险?#28216;欏?/p>

  上海市金山区副区长吴瑞弟则分享经验?#25285;?#36890;过加强气象灾害联络员?#28216;?#37197;?#31119;?#37329;山区在48?#39029;?#21592;?#28216;?#22522;础上,培养了一批有文化、懂技术的综合型职业农民,将灾害联络员落到每一个村居。

  大力推进基层救灾物资和装备保障系统建设,也是夯实基层基础的重要组成部分。河北省秦?#23454;菏懈?#24066;长杨铁林认为,政府应?#38505;?#20570;好受灾群众安置、防汛抗?#24608;?#20154;员搜救、森?#32622;?#28779;等专?#24213;?#22791;配?#31119;?#21512;理设置储备点,健全基层救灾物资储备体?#24608;?/p>

  除此之外,吉林省四平?#25032;?#24066;长王有利认为,还应推进应急物?#39318;?#21512;信息平台建设,完善通信、能源等方面的应急保障预?#36127;?#24212;急体?#21040;?#35774;,提升协同保障能力等。

  (来源:《中国气象报》2019年5月16日二版  责任编辑?#26680;战?#35199;)



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